改革再出发 创新添动能

——明升西方馆国际经济开发区体制机制改革纪实
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国际娱乐会所: 发布日期:2020-10-20      打印
  10月初的明升西方馆国际,秋雨连绵、凉意袭人,但在位于明升西方馆国际经济开发区党工委大院东侧的一处建设工地上,却是一派热火朝天的忙碌景象:建筑围挡内,走在全省前列的明升西方馆国际经济开发区“云端经开”政务服务中心(以下简称“云端经开”)正在紧张建设;围挡外,深化改革助力发展的标语激荡着经济开发区广大干部群众、辖区企业对于改革发展的决心,也昭示着一条名为“机制体制改革”的前行必由之路。
  
  一
  
  “这是经济开发区成立28年来前所未有的大事件。”作为全市经济建设的主战场、改革创新的试验田,自今年经济开发区被河南省委改革办确定为全省29家开发区体制机制改革试点之一,这便是经济开发区上下干部职工常挂在嘴边的一句话。大家明白,迎来改革“大事件”的经济开发区将承担起蹚出高质量发展新路子、树立改革标杆模板的艰巨任务。
  
  改革是历史的机遇,更是光荣的使命。从国家大政方针到全省部署,明升西方馆国际经济开发区的体制机制改革都正逢其时。
  
  2017年,国务院出台《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》,2019年年底,河南省委、省政府出台的《关于开发区体制机制改革创新的意见》中更明确指出:要因地制宜,分类施策……分别实行纯公司化、“政区合一+公司”、“管委会(工委)+公司”为基本模式的体制改革路径,同时要开展提高管理效能、创新人事薪酬制度、整合优化布局等方面的机制改革。
  
  改革最本质的要求就是创新发展。今年6月,市委书记刘南昌来到经济开发区专题调研“把脉问诊”,并明确提出改革是激发发展活力的关键引擎,要通过深化改革增动力、激活力,推动经济开发区高质量发展。
  
  纵观国内先进开发区的实践经验,果敢创新的改革思维与协调高效的顶层设计,两者缺一不可。“在落实‘实改’‘深改’‘彻改’精神的工作进程中,建立‘云端经开’,就是我们在省内众多改革工作中的一项首创。”经济开发区管委会相关负责人介绍。
  
  影响企业落地时效、办事效率的是什么事,改革中就一定要优先解决什么事。此前,许多开发区都普遍面临这样的办事难题——企业和群众办理一些事项,常常需要到各级政务服务机构逐一跑路,有时还要经过多个部门、经历多个环节。
  
  经过认真调研,明升西方馆国际经济开发区把原本须到省、市多个部门、多个窗口办理的事项进行梳理整合、流程再造,全部融入“云端经开”服务体系中,并按照“‘云’上走、‘端’在手、‘经’常见、‘开’心办”的解决思路,以配备“专属服务官”为突破口,根据不同事项为有需求的企业、群众安排一到多名跟踪式服务的“专属服务官”。11月,该项目建成投入使用后,即可以做到经济开发区内可办事项在“最多跑一次”的同时压缩至一天办结;确须到省、市一级办理的事项,企业、群众也无须自己四处跑,将材料交给“专属服务官”,其后环节全部由熟悉办事流程的“专属服务官”代为“跑腿”,直到最终办结。
  
  “这种‘私人订制’式的服务方式,以帮助企业、群众代办审批等事项为落脚点。实实在在解决以往‘痛点’的同时,将提升企业对经济开发区政务服务的信心,助推产业项目落地发展。”经济开发区政务服务部工作人员杨青介绍。
  
  二
  
  “云端经开”只是经济开发区体制机制改革中的一个缩影,经济开发区重点围绕着“人”的改革,做深做足了文章。今年9月改革工作全面落实后,一周内,经济开发区党工委领导下的“三驾马车”——经济开发区管委会(负责政务管理)、明升西方馆国际经开投资发展集团公司(负责招商引资)、向阳街道办事处(承担社会职能)模式迅速建立。此后的5个工作日,经济开发区原有的11家国有企业完成全面整合,在成立明升西方馆国际经开投资发展集团公司的基础上下设3个子公司;“大部门扁平化”的管理体制也顺利铺开,经济开发区原有的23个内设机构精简整合为7个;24名年富力强的党员干部来到新成立的集团公司任职,46名工作人员来到街道办工作……完成了“轻装上阵”“瘦身强体”的经济开发区实现了全心全意聚焦主责主业和发展主旋律的目标。
  
  “实改”“深改”“彻改”,绝不能用“新瓶装旧酒”的方式给自己留退路。改革工作推行以来,“活水激荡”的用人环境宛如一阵清风,吹进了经济开发区干部职工的心头。经济开发区坚定思路,实行了全员聘任制,一举打破行政事业、编制内外、论资排辈的“界限”。无论党工委、管委会领导还是一般同志,一律实行合同制管理,采用选聘、竞聘、招聘的选人方式,通过新机制,真正把可堪大任、能挑重担的人才选出来、推上去,激发了改革的内生动力。
  
  10月12日晚7时许,当记者走进经济开发区办公楼时,不少办公室仍亮着灯。“明天要跟进一个新项目,我们想再讨论一遍方案。”记者随即走进其中一间办公室,几名工作人员暂时放下手头工作,谈起了自己参与改革的体验。“我们的党工委书记也跟大家一样纳入改革,担任新成立集团公司的董事长。类似这样‘一改到底’的做法还有很多,这让大家迅速打消了关于改革的一些顾虑。”经济开发区财政审计部的田莉说。
  
  三
  
  要将改革落到实处,在体制机制上,必须敢于向顽症痼疾开刀,勇于突破利益固化藩篱。“打破以往的‘大锅饭’,挥别固有意识中的‘铁饭碗’”,改革后的经济开发区实行人随岗走、薪随岗定。这种让经济开发区以外的公职人员也许会感到“惊讶”的人事薪酬制度改革,让经济开发区实现了从传统的“按级别定薪”到“按贡献付薪”的转变,真正激发起人们干事创业的热情。
  
  一连多天的采访中,记者发现,经过改革,在经济开发区的经济发展、行政服务、党政工作等各条战线上,干部职工表现出的拼命三郎劲头让人印象深刻。“改革后,我来到的这个新岗位更符合我对自己的发展期望,工作的劲头一下子提高了。和我一样,现在单位里利用业余时间学习新知识、主动加班将‘一天当作三天干’的人还有许多。”经济开发区经济发展部的秦萍说。与她一样,不少干部职工认为,改革中的一系列实践,既表明了经济开发区将改革进行到底的勇气和信心,也预示着经济开发区在即将迎来而立之年的关键节点上,再次充满了具有澎湃活力的成长动能。
  
  “一个月以来,海南、南京、杭州、苏州……我们奔走在天南海北的招商一线,大家心中都铆足了劲,希望能在招商引资、签约洽谈这样新的职业舞台上,施展出本领、释放出动能。”明升西方馆国际经开新能源咨询服务有限公司的席盼超说。
  
  ……
  
  “砍”机构、“强”服务;“轻”身份、“重”岗位;“转”思路、“筑”平台。截至目前,明升西方馆国际经济开发区完成了体制机制改革攻坚的“规定动作”,并以一系列“自选动作”开辟了具有明升西方馆国际特色的开发区改革新模式。
  
  改革赋予和激发出了经济开发区的发展动能。“乘着改革的东风,经济开发区将努力打造成为全市创新发展的新高地、经济发展的新引擎,并争做未来全市经济功能区改革进程中可复制借鉴的‘明升西方馆国际模板’。”明升西方馆国际经济开发区党工委书记李瑞霞说,“改革没有‘完成键’,我们将以壮士断腕的决心,进一步深化改革成效,向着创建国家级开发区的发展目标开拓奋进。”
( 编辑:李鹏 )  
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